綜合防控近視 守護(hù)兒童青少年光明未來

2018年8月30日，教育部等八部門印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》。4年來，全國(guó)各地高度重視，采取一系列創(chuàng)新舉措，兒童青少年近視防控工作取得積極成效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兒童青少年近視防控系列重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施方案》要求，本期特約請(qǐng)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志撰文，分享本地區(qū)做好兒童青少年近視防控工作的經(jīng)驗(yàn)。

    堅(jiān)持“健康第一”理念 嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策

    中共安徽省委教育工委副書記、教育廳廳長(zhǎng) 趙振華

安徽省教育廳始終堅(jiān)持“健康第一”的教育理念，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，持續(xù)加大工作力度，壓實(shí)主體責(zé)任，綜合防控兒童青少年近視工作取得積極成效。

強(qiáng)機(jī)制，逐步完善頂層設(shè)計(jì)。2019年1月，安徽省出臺(tái)省級(jí)近視防控工作實(shí)施方案。部署落實(shí)《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》要求，明確省級(jí)部門單位職責(zé)分工；定期召開全省綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議，建立包括省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省市場(chǎng)監(jiān)管局等14個(gè)部門單位組成的日常工作落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、全社會(huì)共同參與的工作格局。

建隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。成立安徽省中小學(xué)生視力健康管理中心和省級(jí)健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，充分發(fā)揮專家對(duì)兒童青少年近視防控工作的咨詢、研究、指導(dǎo)等作用；持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校專職衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)衛(wèi)生專干和兒童保健專業(yè)人員3.07萬人次；在全省中小學(xué)校開展兼職健康副校長(zhǎng)選聘工作，目前配備到位8725名；組建省級(jí)綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)，開展主題宣講活動(dòng)500余次。

減負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策。印發(fā)《安徽省減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》《安徽省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》，完善“雙減”工作政策體系。全省義務(wù)教育學(xué)校建立起作業(yè)公示制度，作業(yè)控制時(shí)間達(dá)標(biāo)比例達(dá)100%。目前全省線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或注銷4750所，壓減率分別達(dá)100%、94.02%，“營(yíng)改非”302所，完成率達(dá)100%，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除。

增運(yùn)動(dòng)，深入推進(jìn)體教融合。印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的若干措施》，部署各地開齊開足體育課、全面實(shí)施體育家庭作業(yè)、每天開展2次眼保健操和30分鐘大課間活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參加陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，保障學(xué)生每天校內(nèi)外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年—2021年，組織省級(jí)青少年體育比賽200余項(xiàng)次；開展各類青少年體育活動(dòng)1150余次，參與人數(shù)達(dá)76.5萬；舉辦青少年體育冬夏令營(yíng)和親子運(yùn)動(dòng)，20多萬名兒童青少年享受運(yùn)動(dòng)帶來的樂趣。

抓協(xié)同，著力加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)。在全國(guó)率先發(fā)布“學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段近視防控指引”系列授課視頻，提高家長(zhǎng)防控意識(shí)和參與防控工作的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)兒童青少年樹立良好的視力健康意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)近視防控“全時(shí)段”覆蓋；通過家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等平臺(tái)，指導(dǎo)家長(zhǎng)引導(dǎo)孩子進(jìn)行戶外活動(dòng)或體育鍛煉。

嚴(yán)考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。從2020年起，每年開展對(duì)各市政府兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核。同時(shí)，將兒童青少年近視率納入“健康安徽行動(dòng)”考核指標(biāo)框架及對(duì)市級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和目標(biāo)管理績(jī)效考核、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核，將兒童青少年身心健康（含視力指標(biāo)）以及課業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)情況納入省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)綱要和指標(biāo)體系、全省學(xué)校衛(wèi)生督查范圍。

    加強(qiáng)統(tǒng)籌 建立近視防控長(zhǎng)效機(jī)制

    廣西壯族自治區(qū)黨委教育工委書記，教育廳黨組書記、廳長(zhǎng) 劉友誼

廣西壯族自治區(qū)扎實(shí)做好近視防控各項(xiàng)工作，取得階段性進(jìn)展，2021年全區(qū)兒童青少年總體近視率比2020年下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通，確保近視防控抓在“合”上。自治區(qū)黨委、政府將近視防控納入“健康廣西”“廣西教育現(xiàn)代化2035”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，多措并舉加快構(gòu)建全區(qū)“一盤棋”的大防控工作格局。成立由自治區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立完善自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、防治結(jié)合、醫(yī)教融合”工作模式，形成多部門協(xié)同的兒童青少年近視防控服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；出臺(tái)《廣西綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》《廣西綜合防控兒童青少年近視評(píng)議考核辦法（試行）》，明確工作目標(biāo)、任務(wù)要求、部門職責(zé)和保障措施，將推進(jìn)落實(shí)情況納入市縣人民政府履行教育職責(zé)考核內(nèi)容。

統(tǒng)籌健康增值、減負(fù)降壓，確保近視防控功在“?！鄙?。自治區(qū)堅(jiān)持把近視防控納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)好健康教育課程中視力保護(hù)、近視防控等內(nèi)容，制作預(yù)防近視動(dòng)漫課件、書簽等，不間斷開展用眼健康知識(shí)宣傳教育，切實(shí)把近視防控要求落實(shí)到課堂教學(xué)、滲透在校園生活。大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年以來，統(tǒng)籌下達(dá)專項(xiàng)資金464.9億元，支持各地新建改擴(kuò)建學(xué)校3.7萬所（次）；全面落實(shí)中小學(xué)體育課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織舉辦多層次、多形式的體育賽事活動(dòng)，年均開展賽事活動(dòng)80余項(xiàng)；充分用好“雙減”政策實(shí)施帶來的“護(hù)眼紅利”，大力推進(jìn)“雙減”工作，加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)等五項(xiàng)管理。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)干預(yù)、市場(chǎng)監(jiān)管，確保近視防控贏在“早”上。防控近視，關(guān)鍵在早發(fā)現(xiàn)、早處置，監(jiān)測(cè)干預(yù)和市場(chǎng)監(jiān)管不可或缺。自治區(qū)制定出臺(tái)了《廣西學(xué)生常見病和健康影響因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)工作方案》，全面部署開展視力監(jiān)測(cè)和干預(yù)；大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，全區(qū)近視篩查監(jiān)測(cè)點(diǎn)從2018年的29個(gè)擴(kuò)增到2021年的111個(gè)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)設(shè)區(qū)市111個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋；重點(diǎn)關(guān)注低齡兒童眼健康，及早發(fā)現(xiàn)兒童視力不良問題并有針對(duì)性實(shí)施干預(yù)；加強(qiáng)對(duì)眼視光產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、廣告、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)督，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控，確保近視防控效在“長(zhǎng)”上。統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣、線上線下、傳統(tǒng)媒體和新興媒體，充分利用報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、端、微等平臺(tái)，通過消息、通訊、綜述、圖文、視頻等形式，加強(qiáng)近視防控政策解讀、成效宣傳、經(jīng)驗(yàn)推介，最大限度凝聚共識(shí)力量；開展“萬名醫(yī)生進(jìn)校園”服務(wù)行動(dòng)，實(shí)施“啟明行動(dòng)——眼健康，從娃娃做起”主題宣傳義診系列活動(dòng)；積極推動(dòng)家校社協(xié)同協(xié)作，用足用好家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家校聯(lián)誼、致家長(zhǎng)一封信、小手拉大手等渠道方式，增強(qiáng)家庭近視防控意識(shí)；引導(dǎo)鼓勵(lì)家長(zhǎng)陪同孩子走出家門，在大自然中放松眼睛，更好護(hù)眼。

    綜合施策 創(chuàng)新視力健康管理模式

    中共湖北省委教育工委副書記，教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)  周靜

湖北省主動(dòng)作為、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉、精準(zhǔn)施策，兒童青少年近視防控工作取得積極進(jìn)展和良好成效。2021年湖北省兒童青少年總體近視率較2020年下降2.1%。武漢市被評(píng)為全國(guó)青少年學(xué)生視力健康管理示范區(qū)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面構(gòu)建近視防控體系。成立以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省綜合防控兒童青少年近視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省教育廳等八部門印發(fā)《湖北省綜合防控兒童近視實(shí)施方案》，明確責(zé)任，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校落實(shí)、家庭參與、社會(huì)動(dòng)員”的工作機(jī)制。制定《湖北省綜合防控兒童青少年近視工作評(píng)議考核辦法（試行）》，對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度考核評(píng)議“C”等的市州政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

堅(jiān)持戰(zhàn)略前移，創(chuàng)新視力健康管理模式。構(gòu)建“以促進(jìn)學(xué)生視力健康為目標(biāo)，以科研為先導(dǎo)，以學(xué)校為平臺(tái)，以中小學(xué)生為對(duì)象的集健康教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合干預(yù)、動(dòng)態(tài)管理于一體”的學(xué)生視力健康管理模式。每年對(duì)全體中小學(xué)生開展2次視力健康監(jiān)測(cè)，健全學(xué)生視力健康檔案；建立每日、每周、每月、每學(xué)期學(xué)生近視防控重點(diǎn)內(nèi)容管理制度：每日——讀寫姿勢(shì)要正確、課間遠(yuǎn)眺要堅(jiān)持，堅(jiān)持兩操和陽(yáng)光鍛煉1小時(shí)；每周——完成愛眼作業(yè)、評(píng)價(jià)用眼習(xí)慣；每月——班級(jí)護(hù)眼評(píng)比、愛眼心得交流、愛眼故事分享；每學(xué)期——2次視力監(jiān)測(cè)、1次愛眼護(hù)眼專刊、1次近視防控工作評(píng)估會(huì)。

加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造視力健康良好生態(tài)。印發(fā)《關(guān)于開展全省中小學(xué)近視防控宣講工作的通知》，組建由多學(xué)科專家、教育行政部門管理人員和大學(xué)生組成的湖北省中小學(xué)生近視防控宣講團(tuán)，在全省17個(gè)市州開展全覆蓋宣講調(diào)研。2022年上半年，在8個(gè)市州宣講32場(chǎng)，線下參加1299人，線上參加16.99萬人。舉辦全省中小學(xué)生視力健康管理校長(zhǎng)培訓(xùn)班，傳播健康理念。

強(qiáng)化綜合施策，做好近視防控“加減法”。切實(shí)做到“一增、一減、一保障”。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的通知》，全省義務(wù)教育學(xué)科類機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)92.19%，實(shí)現(xiàn)全省4169所應(yīng)開展課后服務(wù)學(xué)校全覆蓋；制定“五項(xiàng)管理”措施，組織全省3000余名責(zé)任督學(xué)到校督促落實(shí)“雙減”要求；印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的若干措施》《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見》，開齊開足上好體育課，建立健全體育家庭作業(yè)制度，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間；印發(fā)《湖北省中小學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)和校醫(yī)配備實(shí)施方案》，建立多渠道校醫(yī)配備和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制。

培育典型示范，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全面發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)武漢全國(guó)青少年學(xué)生視力健康管理示范區(qū)、咸寧和宜昌全國(guó)改革試驗(yàn)區(qū)及武漢市江漢區(qū)、宜昌市伍家崗區(qū)、漢川市、監(jiān)利市等全國(guó)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)。在全省推廣“武漢經(jīng)驗(yàn)”，支持武漢、咸寧、漢川等地設(shè)立視力健康管理校長(zhǎng)工作室、學(xué)生視力健康管理技術(shù)指導(dǎo)工作站或服務(wù)中心，評(píng)選視力健康管理示范學(xué)校300所、校長(zhǎng)工作室240個(gè)。首批遴選示范縣（市、區(qū)）25個(gè)、“光明學(xué)?！?00所。

    做好近視防控宣傳 優(yōu)化干預(yù)治療措施

    中共山東省委教育工委常務(wù)副書記，教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)  李明

山東省探索建立多措并舉、防治結(jié)合、宣教有力的工作模式，推動(dòng)兒童青少年近視防控各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，連續(xù)兩年在全國(guó)綜合防控兒童青少年近視工作評(píng)議考核中取得優(yōu)異成績(jī)，被教育部認(rèn)定為“兒童青少年近視防控省級(jí)改革示范區(qū)”。

提高政治站位，健全工作體制機(jī)制。近年來，山東出臺(tái)實(shí)施《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》《山東省兒童青少年近視綜合防控推進(jìn)計(jì)劃》《山東省兒童青少年近視綜合防控工作評(píng)議考核細(xì)則（試行）》等文件制度，建立起綜合防控政策法規(guī)體系；設(shè)立山東省青少年視力低下防治中心，承擔(dān)全省兒童青少年近視篩查、建檔、預(yù)警及防控技術(shù)指導(dǎo)工作；建立“山東省學(xué)校衛(wèi)生保健培訓(xùn)基地”，以近視防控為重點(diǎn)，實(shí)施全省學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程；將兒童青少年近視防控納入教育督導(dǎo)問責(zé)事項(xiàng)，提出“近視率連續(xù)兩年上升的市、縣（市、區(qū)），對(duì)所在地政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)時(shí)降低一個(gè)等次”要求，切實(shí)推動(dòng)防控工作在各地落地見效。

創(chuàng)新手段方式，優(yōu)化干預(yù)治療措施。持續(xù)開展規(guī)范化近視篩查流調(diào)，建立兒童青少年眼健康篩查、診斷、視功能分析“三級(jí)監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)；推動(dòng)建立山東省兒童青少年健康與近視防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用山東省學(xué)生健康網(wǎng)為全省兒童青少年建立包括視力健康狀況在內(nèi)的電子健康檔案；探索建立中西醫(yī)結(jié)合的近視防控關(guān)鍵技術(shù)和方法，構(gòu)建科學(xué)有效的兒童青少年近視“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)監(jiān)測(cè)、三級(jí)預(yù)警、三級(jí)防控”體系。

加強(qiáng)宣傳教育，凝聚防控工作合力。依托山東教育電視臺(tái)全力打造《新課堂·健康校園》系列節(jié)目，連續(xù)三年舉辦“眼視光發(fā)展與近視防控國(guó)際論壇”直播活動(dòng)，衛(wèi)視信號(hào)覆蓋34個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有線電視入網(wǎng)20多個(gè)省份，覆蓋4.5億人；組建由29名專家組成的省級(jí)宣講團(tuán)，開展線上科普講座50余場(chǎng)，連續(xù)舉辦“光明的未來——千萬學(xué)生近視防控大講堂”愛眼日活動(dòng)，出版發(fā)行近視防控科普讀物22.5萬冊(cè)，惠及4800余萬人；通過“家長(zhǎng)大課堂”“家長(zhǎng)面對(duì)面”“家校合作網(wǎng)”“家庭教育訪談”“百萬家長(zhǎng)進(jìn)校園”“萬名教師訪萬家”等品牌活動(dòng)或平臺(tái)，大力宣傳近視危害。

深化教育改革，建立防控長(zhǎng)效機(jī)制。制定貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》工作清單，完善立德樹人體制機(jī)制，改善學(xué)生評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的育人理念，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；以省政府辦公廳名義印發(fā)全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育工作重點(diǎn)任務(wù)及分工方案，對(duì)增加體育課時(shí)、強(qiáng)化體育鍛煉，加強(qiáng)美育及勞動(dòng)教育提出明確要求；建立省市縣三級(jí)“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)辦學(xué)規(guī)范“十五條”。制定全省“雙減”實(shí)施方案及配套文件30余個(gè)，建立校內(nèi)辦學(xué)行為監(jiān)管全鏈條工作體系，壓減義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面減輕學(xué)生作業(yè)及校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，為兒童青少年近視防控工作的開展創(chuàng)造了良好環(huán)境氛圍。

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